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關(guān)于堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2024〕12號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕(以下稱(chēng)長(cháng)江十年禁漁)是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重要決策,是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復長(cháng)江母親河生機活力的重要舉措。自2021年1月1日禁漁三年多以來(lái),退捕漁民安置保障有力,禁捕水域管理秩序平穩,水生生物資源恢復向好,長(cháng)江十年禁漁工作取得重要階段性成效。同時(shí),還存在非法捕撈隱患較多、部分地方工作弱化、執法監管能力不足、水生生物多樣性恢復緩慢等問(wèn)題。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江十年禁漁的重要指示批示精神,鞏固好禁捕退捕工作成果,堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁,加快促進(jìn)長(cháng)江水生生物多樣性和水域生態(tài)修復,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化工作推進(jìn)機制

(一)完善機制運行。堅持“中央統籌、部門(mén)協(xié)同、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制。切實(shí)提高政治站位,把長(cháng)江十年禁漁作為當前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù),主動(dòng)擔當作為,加強協(xié)同配合,形成工作合力。各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,有關(guān)部門(mén)要按職責分工主動(dòng)配合落實(shí),有關(guān)地方各級人民政府要切實(shí)承擔主體責任。優(yōu)化完善長(cháng)江水生生物保護暨長(cháng)江禁捕工作協(xié)調機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調機制)和地方專(zhuān)項工作運行機制,持續強化政府統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同配合、運轉高效順暢的工作格局。

(二)加強督促推進(jìn)。農業(yè)農村部要會(huì )同協(xié)調機制有關(guān)成員單位,對有關(guān)?。ㄖ陛犑校┩瞬稘O民安置保障、禁捕執法監管、水生生物保護等工作進(jìn)行督促指導,并將落實(shí)情況及時(shí)報國務(wù)院。要通過(guò)明查暗訪(fǎng)、掛牌督辦、通報約談、公開(kāi)曝光等方式,壓緊壓實(shí)地方主體責任,消除盲目樂(lè )觀(guān)、懈怠放松、疲勞厭戰等思想。健全正向激勵和反向問(wèn)責機制,對禁捕退捕工作成效顯著(zhù)的,按照國家有關(guān)規定予以表彰表?yè)P;對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的地方、單位和個(gè)人,依法依規追責問(wèn)責。有關(guān)地方各級人民政府要將長(cháng)江十年禁漁納入地方政府績(jì)效考核、河湖長(cháng)制考核等范圍。

二、持續做好安置保障

(三)加強動(dòng)態(tài)精準監測。要建立動(dòng)態(tài)精準幫扶機制,健全退捕漁民安置保障工作信息系統,細化實(shí)化動(dòng)態(tài)跟蹤監測,及時(shí)更新掌握退捕漁民就業(yè)狀況、家庭收入、到齡領(lǐng)取養老金等情況。有關(guān)地方要依托全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺和防止返貧監測幫扶機制,摸排生活困難退捕漁民,對符合條件的及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監測范圍。民政、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村等部門(mén)要加強信息共享和比對,重點(diǎn)排查未納入社會(huì )救助范圍的困難漁民家庭,對需要救助的退捕漁民進(jìn)行監測預警,動(dòng)態(tài)掌握需要兜底保障的人員情況,及時(shí)落實(shí)相應救助保障措施。

(四)跟蹤做好就業(yè)幫扶。有關(guān)地方要加強退捕漁民就業(yè)服務(wù),做好政策宣傳、職業(yè)指導和職業(yè)介紹,對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的應幫盡幫。持續組織開(kāi)展形式多樣的退捕漁民職業(yè)技能培訓,對符合條件的按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。引導各類(lèi)用人單位積極吸納退捕漁民,對符合條件的用人單位按規定落實(shí)相關(guān)補貼政策。積極開(kāi)展農業(yè)農村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作,將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)退捕漁民按程序納入高素質(zhì)農民培育范圍。引導退捕漁民自主創(chuàng )業(yè),對符合條件的按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策。統籌用好公益性崗位,積極按規定安置符合條件的就業(yè)困難退捕漁民,實(shí)現“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。開(kāi)展退捕漁民跟蹤調研,有針對性?xún)?yōu)化完善相關(guān)政策措施。

(五)持續落實(shí)養老保險。有關(guān)地方要全面落實(shí)養老保險政策,積極引導符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費、長(cháng)期繳費、有條件的按高標準繳費,持續推進(jìn)應保盡保。落實(shí)退捕漁民養老保險繳費補貼政策,確保養老保險繳費補貼資金及時(shí)足額到位。對退捕地、戶(hù)籍地、參保地三地分離的退捕漁民,按規定由退捕地安排補貼資金,參保地配合做好養老保險經(jīng)辦服務(wù)。對符合養老金領(lǐng)取條件的,要及時(shí)發(fā)放基本養老保險待遇,保障退捕漁民老年基本生活。

三、持續加強執法監管

(六)健全執法協(xié)作機制。各級農業(yè)農村(漁業(yè)漁政)、公安、市場(chǎng)監管、交通運輸、水利等部門(mén)要進(jìn)一步強化跨區域、跨部門(mén)執法合作,建立信息平臺互通、執法資源共享、案件移交順暢的長(cháng)效協(xié)作機制,加強行刑銜接,根據需要開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。強化暗查暗訪(fǎng),對重大案件實(shí)行掛牌督辦,對執法不力、問(wèn)題突出的進(jìn)行通報約談和聯(lián)合掛牌整治。依托河湖長(cháng)制平臺,以縣市或鄉鎮為基礎單元,發(fā)揮基層組織及“護漁員”協(xié)助巡護作用,健全網(wǎng)格化管理體系,劃定管理區域,明確責任主體和權責清單,向社會(huì )公示并接受監督。

(七)保持高壓嚴管態(tài)勢。有關(guān)地方要聚焦重點(diǎn)時(shí)段,緊盯重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對象、重要物種,持續組織開(kāi)展水上巡航、陸上檢查、線(xiàn)上排查,依法嚴厲查處“電毒炸”、“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈以及市場(chǎng)銷(xiāo)售非法漁獲物等違法犯罪行為。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度,落實(shí)水產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節進(jìn)貨查驗要求,禁止以“長(cháng)江野生魚(yú)”等為噱頭進(jìn)行虛假宣傳,禁止非法漁獲物上市交易。依法查處收購、加工、銷(xiāo)售非法漁獲物以及非法制造、銷(xiāo)售禁用漁具和發(fā)布相關(guān)非法信息等行為。

(八)消除非法捕撈隱患。有關(guān)地方要加強禁捕水域各類(lèi)船舶規范管理,防止科研、營(yíng)運、巡護以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為。定期對現有水上閑置、無(wú)人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查,依法對“三無(wú)”(無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船名號、無(wú)船籍港)船舶(包括大馬力快艇)進(jìn)行集中清理,消除非法捕撈隱患。加強對禁用漁具制作銷(xiāo)售環(huán)節的監管,依法清理取締制造“三無(wú)”船舶、禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊。加強農民自用船舶管理,由鄉鎮人民政府統一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理,做到與“三無(wú)”船舶有效區分。

(九)打擊整治違規垂釣。有關(guān)地方要根據實(shí)際情況探索開(kāi)展垂釣管理地方性立法,劃定長(cháng)江禁捕水域禁止垂釣區或允許垂釣區,明確可使用釣具和可釣魚(yú)類(lèi)種類(lèi)、數量、最小可釣標準。研究建立垂釣備案制度和管理平臺,有條件的地方可以依法探索實(shí)施實(shí)名制注冊制度。強化規范監管,加大對違規垂釣的打擊整治力度。加強宣傳引導,設立有獎舉報熱線(xiàn),積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì )自治管理作用,引導垂釣愛(ài)好者成為文明垂釣的“導釣員”、“協(xié)管員”。

(十)加強執法能力建設。國家通過(guò)現有資金渠道,支持有關(guān)地方加強長(cháng)江流域漁政、公安相關(guān)執法裝備設施和能力條件建設,配齊配強協(xié)助巡護隊伍,結合實(shí)際配備船艇、無(wú)人機、視頻監控等現代化執法裝備,積極推動(dòng)執法能力與執法任務(wù)相匹配。有關(guān)地方要切實(shí)加強長(cháng)江禁捕執法經(jīng)費保障,規范執法著(zhù)裝、證件和標識,依法為執法人員、協(xié)助巡護人員繳納工傷保險,規范購買(mǎi)人身意外傷害保險,充分保障禁捕執法水上執勤辦案工作條件。

四、加快推進(jìn)生態(tài)修復

(十一)加強珍稀瀕危物種保護。有效推動(dòng)落實(shí)中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計劃。各級農業(yè)農村(漁業(yè)漁政)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應定期聯(lián)合組織開(kāi)展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調查,針對不同物種的瀕危程度和致危因素,加強保護措施,保障保護投入。加大珍稀瀕危物種保護技術(shù)研究力度,國家層面加強以長(cháng)江珍稀瀕危物種為重點(diǎn)的水生野生動(dòng)物研究保護力量,培育領(lǐng)軍人才和團隊??茖W(xué)規范開(kāi)展增殖放流,持續擴大中華鱘等珍稀瀕危物種人工保種和增殖放流規模,開(kāi)展自然繁殖試驗,推動(dòng)野外棲息地重建。結合重大涉漁工程前期論證,研究長(cháng)江干流魚(yú)類(lèi)過(guò)魚(yú)設施建設問(wèn)題。推進(jìn)葛洲壩下中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng)修復工程,修復長(cháng)江鱘生境,開(kāi)展與其生活史相適應的生態(tài)調度,努力重建野外自然種群。加強長(cháng)江江豚就地保護和遷地保護,擴大人工繁育規模,建設好人工繁育和科普教育基地,做好極端天氣下應急保護和救助。提升水生野生動(dòng)物收容救護能力,依托專(zhuān)業(yè)和社會(huì )收容救護力量,認定一批水生野生動(dòng)物保種、繁育、救護基地。積極開(kāi)展中華鱘等物種科普宣傳和國際交流合作,鼓勵社會(huì )組織參與長(cháng)江水生生物和水域生態(tài)保護修復工作。

(十二)開(kāi)展重要棲息地修復。強化水生態(tài)系統整體性保護,加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理,嚴格限制并努力降低不利影響??茖W(xué)劃定長(cháng)江流域水生生物重要棲息地,適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄。進(jìn)一步加強長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區等水生生物保護區建設與管理。在項目環(huán)境影響評價(jià)工作中,根據相關(guān)導則要求和實(shí)際需要,科學(xué)開(kāi)展水生生物影響評價(jià),嚴格控制和努力消除涉漁工程對水生生物的不利影響。對產(chǎn)生不利影響的涉漁工程,優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線(xiàn)以避讓影響區域,確實(shí)無(wú)法避讓的,要嚴格落實(shí)補償措施。統籌實(shí)施好長(cháng)江流域有關(guān)涉漁工程補償措施,進(jìn)一步發(fā)揮政策資金合力。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加強河湖水系生態(tài)修復,研究水域生態(tài)修復機理,制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃,通過(guò)過(guò)魚(yú)設施、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等措施,恢復河流連通性,滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。

(十三)加強資源調查監測。健全長(cháng)江流域重點(diǎn)水域水生生物監測調查技術(shù)標準和方法,加強監測調查從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,提高監測調查工作的規范化水平。加強水生生物資源監測能力建設,科學(xué)布局監測站位,健全監測調查網(wǎng)絡(luò ),提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平,加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用,促進(jìn)信息共享和高效利用。有關(guān)地方要加強水生生物及其重要棲息地生境質(zhì)量監測調查工作,省級農業(yè)農村(漁業(yè)漁政)部門(mén)要組織開(kāi)展轄區范圍內水生生物完整性指數評價(jià),將水生生物監測調查數據及評估結果作為地方政府生態(tài)保護履職情況的考核依據。

(十四)加強外來(lái)物種防治。開(kāi)展外來(lái)物種常態(tài)化監測和預警,強化跨境、跨區域外來(lái)物種入侵信息跟蹤和分析預警。有關(guān)地方要指導養殖主體加強水生外來(lái)物種水產(chǎn)養殖環(huán)節管理和風(fēng)險防控,依法依規建立防逃隔離設施,防止養殖外來(lái)物種逃逸。建立健全包括源頭預防、監測預警、治理修復在內的全鏈條防控預案,推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理。加強外來(lái)物種入侵防控科普宣傳,規范民間、宗教放生(放流)活動(dòng),嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。

五、全面加強組織實(shí)施

堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作,持續鞏固提升退捕漁民安置保障水平,不斷強化完善禁漁執法監管機制,加快突破重點(diǎn)瀕危物種和生物多樣性保護瓶頸,加快提升水生生物重要棲息地生境質(zhì)量,推動(dòng)在長(cháng)江流域形成高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。農業(yè)農村部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位,加強政策指導和協(xié)作配合,做好督促推進(jìn)和效果評價(jià),針對不同區域實(shí)際情況,進(jìn)一步優(yōu)化調整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施。有關(guān)地方要因地制宜出臺支持政策,增強政策協(xié)同效應,保障長(cháng)江十年禁漁工作任務(wù)有效落實(shí)、目標按期實(shí)現。

國務(wù)院辦公廳

2024年3月18日

(本文有刪減)

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